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1月 27, 2019

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弘安觀點：帶你認識公投案綁大選，誰是贏家！

中選會受理第二階段公投連署書案，估算國民黨、幸福盟、東奧正名與婚姻平權、以核養綠等，至9月6日截止，共收到10個公投案的連署書。中選會表示是否綁大選將仍有風險存在，還須經過後續查核。茲就已收到的十個公投案內容，帶您認識公投案綁大選！

公投綁大選提案史上最多達十案

台灣近10年僅有6項公投成案，但去年《公民投票法》修法後門檻降低，原先千分之5的門檻降到萬分之1，也下修公投年齡到18歲，提案門檻為1879人、連署門檻為28萬1745人，大幅提高公投成案機會。但潘朵拉盒子打開，不僅提案量大增，衍生公投之亂象，還是公投災難開始？

因大選與公投投入成本極高，中選會初估年底九合一地方選舉，若以目前收到有10個公投案綁大選。中選會已召集21萬名人力，總經費至少45億元，若依據過去開票方式，開票恐要開到凌晨3時才有結果，為提高開票效率，據了解，中選會正參考韓國、德國、愛爾蘭等國公投開票技術，模擬新的開票方法，可望提前到凌晨12時後完成開票。

公投成案門檻多少才算達標，依《公民投票法》第 12 條規定：其中「第二條第二項各款之事項，連署人數應達提案時最近一次總統、副總統選舉選舉人總數百分之一點五以上。」對於公民投票結果，依《公民投票法》第29條規定：「公民投票案投票結果，有效同意票數多於不同意票，且有效同意票達投票權人總額四分之一以上者，即為通過。」亦即公投投票結果必須同意票多於不同意票，且同意票達投票人總額1/4以上者（約470萬票）才算通過。反之「有效同意票未多於不同意票，或有效同意票數不足前項規定數額者，均為不通過。」

愛家公投與婚姻平權的直球對決

大法官釋憲第748號解釋，宣告《民法》未保障同性婚姻違憲。此結果宣告有關機關應於本解釋公布之日起，2年內完成相關法律之修正或制定。至於以何種形式達成婚姻自由之平等保護，屬立法形成之範圍。但自從去年《公投法》下修門檻後，也讓愛家幸福聯盟看到堅守自身立場的一線機會。提案人之一曾獻瑩表示：根據民調指出，有76.4%的受訪者支持藉由公投解決爭議，僅11.8%的民眾支持透過立委決定。（此份民調調查時間為2016年12月13日至日15日，電話隨機抽樣臺灣22縣市年滿20歲民眾，共計1110個有效樣本，266 人拒訪，在95%的信心水準下，抽樣誤差在正負2.9%以內）。此次幸福盟一口氣推出三項愛家議題相關的公投，分別為：婚姻定義應為一男一女、不適齡教材禁入國中小學、同性關係另立專法。

由於蔡政府婚姻平權政策傾向同志團體，引起全國家長團體的抗議，帶來家庭倫理道德的崩壞，與婚姻基本價值觀的淪喪；對於大法官違法釋憲748案，立法院遲遲未付二讀，同時政府年金改革政策的失當，軍公教聯盟、宗教團體與愛家公投陣營，希望在街頭營造更多人潮的聲勢，壓迫政府改變政策。其次對於政治人物表態，也成為各陣營爭取的對象。

所以幸福盟的愛家三公投與婚姻平權大平台的同性婚姻二案，更成為年底11月24日公投案綁大選的主軸，也是捍衛民法972條的直球對決。

國民黨送出「反空汙」等3項公投提案，總計約145萬份連署書，但經中選會竟決議成立「大量抄寫判定小組」，徹查有無偽造。對此，國民黨立院黨團舉行記者會痛批，左為曾銘宗、右為吳志揚。(周怡孜攝)

中選會成立「判定小組」查偽造立場受質疑

中選會9月3日決議成立「大量抄寫判定小組」，徹查有無偽造。對此，國民黨立院黨團9月4日痛批，深綠陳英鈐急著向民進黨表功，根本故意醜化，中選會並未有鑑定能力，若3項公投無法併入年底大選，將不會善罷干休，強烈抗爭。

依《公民投票法》第13條規定：戶政機關應依據戶籍登記資料查對連署人名冊，有下列情事之一者，應予刪除：

一、連署人不合第八條第一項規定資格。

二、連署人姓名、國民身分證統一編號或戶籍地址書寫錯誤或不明。

三、連署人名冊未經連署人簽名或蓋章。

四、連署人連署，有偽造情事。

吳志揚指出，2007年民進黨發起討黨產連署，也曾發生同樣情況，但當時中選會的做法，只是將違規的連署剔除，如今吳英鈐卻誇張到要抓人，以刑事罪法辦。他認為，公投案是屬於廣泛性連署，來源難有紀錄可查，發起單位僅為整理後送交，也無辨識能力與人力，何來偽造之犯意？吳志揚強調，根據《公投法》第13條第2項規定，「戶政機關應依據戶籍登記資料查對連署人名冊，有不符情形之一者予以刪除」，可見名冊審查權在於戶政機關，且只能「刪除」而無罪刑追究，陳英鈐憑什麼可直接判定無效？又哪來的權力可以召集檢調機關，決議將「疑似」筆跡、墨水相似，有偽造問題的連署書追究法辦？

曾銘宗指出，依照程序，發起公投單位會將連署書每50份裝訂成冊，並區分各縣市裝箱、註記，依註記縣市派送相關戶政機關查核，若戶政機關收到別的戶所連署書，就被判定「無效」，難道是連署發起人的錯？曾銘宗也批評，深綠背景的陳英鈐，就是急於「助選、表功」，不惜糟蹋中選會與主委的行政中立角色，讓蔡政府執政下的中選會變成「助選會」，甚至是「黨產會」、「促轉會」，成為民進黨清算鬥爭在野黨，闇黑無比的「三合會」。

「以核養綠」公投小組指出，在中選會收件後，以陳主委放話要求基層主觀判斷字跡、墨水顏色來認定連署書的有效性，完全是故意刁難、本末倒置。我們將在公投法保障的期限9月13日當天，將我們最後一批連署書3萬份，保險補件的最終募集送進中選會，需要您站出來一起捍衛台灣的民主價值！若公投案一旦正式成案，他們將全力宣導，打開500萬票的戰場，讓公投案過關，阻止「非核家園」的政策。

能否成案中選會最遲10/16揭曉

為了趕上九合一大選，不少提案團體加快連署速度，都要在期限內完成送件。中選會主委陳英鈐受訪時表示，截至9月6日下午為止，共收到10個公投案的連署書，依法皆以郵局紙箱郵寄至各戶政機關查對。戶政機關依法必須在30天內查對完畢後，回報中選會份數。預計10月2日與10月16日召開委員會議，一旦達連署門檻，即公告成案，得以公投綁大選。

日前已點收的第二階段的公投綁大選，計有國民黨三案、愛家公投三案、紀政東奧正名一案、婚姻平權二案，以及黃士修以核養綠一案，共計十案。不僅選民眼花撩亂，選務工作更是極大負擔。但面對善於政治操作的民進黨，是否能够得到人民的信任。因此中選會應公平審議公投，落實直接民權，確保行政中立；同時第三階段的公投衝刺，勢必成為各公投團體聯合攻防焦點，都喊500萬票拚過關。因此，筆者呼籲做為主人的選民必須要睜大眼，記得要「拿好拿滿」！究竟誰是贏家，就看11月24日，9合1選舉公投案綁大選見分曉！（推薦閱讀：「以核養綠」公投發酵擁核、反核聲量轉換）

＊作者為教育工作者，公投綁大選觀察

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